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《统计法实施条例》学习提纲

作者:dfstudy    文章来源:本站原创    点击数:167    更新时间:2017/9/4

《中华人民共和国统计法实施条例》于2017412日国务院第168次常务会议通过,528日公布,并于81日起正式施行。

一、为什么要制定《统计法实施条例》

1.对《统计法》的具体化。《统计法》1983年制定实施,2009年进行了修订,但由于《统计法》条款相对比较原则,缺乏具体操作性,制定《条例》是对《统计法》原则性规定进一步细化、明确、完善,《条例》对从源头规范统计调查活动、建立依法统计的制度保障、夯实统计工作的法治基础、提高统计工作的科学性和规范性,尤其对如何防止行政干预、强化统计责任、规范审批流程等方面作出了明确规定,增强了《统计法》的操作性。

2.对《统计法》的有力补充。自《统计法》于2009年修订以来,我国经济持续发展,社会不断进步,统计环境发生较大变化,社会各界对统计数据的关注度越来越高,统计工作与国际接轨的呼声越来越强,统计工作中出现的新情况、新问题也越来越多,制定《条例》就是对《统计法》内容的进一步充实、补充,系统总结吸收近年来统计改革创新的成果,增强了《统计法》的全面性。

3.深入推进依法统计、依法治统。近年来统计工作法治化取得了一定成绩,但是统计制度方法改革还不能很好地适应经济社会发展需要,统计违法现象时有发生,统计基层基础不够牢固,统计执法力量薄弱,这些直接影响着统计数据质量和统计服务水平的提升,制定《条例》就是坚持问题导向,完善统计法律制度内容,实现统计工作各环节、各方面的制度化、规范化,为深入推进依法统计、依法治统提供基本遵循,增强了《统计法》的权威性。

二、《统计法实施条例》的主要内容

《条例》共855条,学习领会《条例》精神,可从“八个一”方面加深理解。

把握一个遵循。第一章总则,明确了制定的依据,《条例》是对《统计法》的细化和补充,增添的新内容、新提法、新制度是为了解决新问题,有利于将我国统计法治工作推向新的阶段,但均应符合《统计法》原有要义,学习贯彻《条例》必须以《统计法》为遵循。

执行一个标准。第二章统计调查项目,阐明了国家统计调查项目和国家统计标准的权威性和执行的强制性。如《条例》第六条规定,部门、地方统计调查项目的主要内容不得与国家统计调查项目的内容重复、矛盾;第十五条规定,《统计法》第十七条第二款规定的国家统计标准是强制执行标准。

规范一个行为。第三章统计调查的组织实施,对数据生产环节的各项行为提出了规范性要求。如数据采集时要法律告知、报表签收时要强化痕迹、网络报送时要保障安全、资料审核时要原始修正、质量监控和评估时要执行制度。

实现一个共享。第四章统计资料的管理和公布,对资料保存时限、数据发布权限及有关保密规定,进行了量化的、细化的说明。其中第三十一条明确提出,国家建立健全统计信息共享机制,实现县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的资料共享。

完善一个机制。第五章统计机构和统计人员,对完善统计体制机制、强化集中统一领导作了进一步明确。如《条例》第三十二条规定,县级以上地方人民政府统计机构受本级人民政府和上级人民政府统计机构的双重领导,在统计业务上以上级人民政府统计机构的领导为主,乡、镇人民政府在统计业务上受上级人民政府统计机构领导,县级以上人民政府有关部门在统计业务上受本级人民政府统计机构指导,这充分体现了国家统计局对政府综合统计工作的统一领导和对部门统计工作的业务指导。

实行一个监督。第六章监督检查,就实施监督检查和统计执法的主体、对象及相关责任、义务作出了明确规定,体现了有法可依、有法必依的原则。如《条例》第三十六条对从事统计执法工作的人员提出了明确要求,有利于增强统计执法监督的权威性和严肃性;《条例》第三十七条明确了单位和个人在接受统计监督检查时的法律底线;《条例》第三十八条为全社会监督统计工作、检举揭发统计违法行为提供了法律制度保障。

追究一个责任。第七章法律责任,对地方政府、统计机构、政府部门及各单位负责人、统计机构和统计人员、统计调查对象、任何单位和个人等各类统计违法行为的事实表现、应当承担的法律责任、由谁来进行查处作出了明确确定,为依法治统提供了强有力的制度保障。

做好一个衔接。第八章附则,对涉外统计调查活动的组织实施和法律责任作出了明确规定,体现了《条例》立足国情、放眼世界、与国际深度融合的开放姿态。

三、学习《条例》需要重点掌握的内容

1.关于领导干部统计违法行为问题。《条例》第四十条列举了三种失察的具体情形,即:本地方、本部门、本单位大面积发生或者连续发生统计造假、弄虚作假的;本地方、本部门、本单位统计数据严重失实,应当发现而未发现的;发现本地方、本部门、本单位统计数据严重失实不予纠正的。《条例》第四十二条规定,地方各级人民政府、县级以上人民政府统计机构或者有关部门及其负责人侵犯统计机构、统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权,或者采用下发文件、会议布置以及其他方式授意、指使、强令统计调查对象或者其他单位、人员编造虚假统计资料的,都应当追究法律责任。

领导干部在日常工作中需要避免以下不当行为:一是以文件形式把统计机构作为地方目标完成责任单位;二是以文件形式要求下级机构或调查对象按照指定数据或数值区间填报数据;三是以工作考核等方式误导下级统计机构或者调查对象填报数据;四是以电话、网络、纸质等形式直接要求调查对象按指定数据填报;五是为了参与各种评比、资格认定等,强制要求统计机构提供不实统计资料证明。

2.关于强化乡、镇统计问题。《条例》第三十二条规定,乡、镇人民政府应当设置统计工作岗位,配备专职或兼职统计人员,履行统计职责,在统计业务上受上级人民政府统计机构领导。乡、镇统计人员的调动,应当征得县级人民政府统计机构的同意。《条例》第四十九条增设了乡、镇人民政府适用《统计法》责任追究的违法行为。

我区乡镇统计工作存在的主要问题:一是统计人员变动频繁,业务能力跟不上形势要求;二是部分乡镇统计职能分散在经贸中心、农经中心、服务业办公室、统计站等多个部门,没有完全形成把关扎口机制,数出多门、数字打架现象时有发生;三是极个别乡镇还存在代填代报等严重触犯统计“四条红线”(坚持“先进库、再有数”,绝不自行修改名录库;坚持由企业独立报送真实的统计数据,绝不干预企业独立报送真实数据;坚持由企业自己上报联网直报数据,绝不代填代报企业数据;坚持由企业修改差错或补填不完整报表的原始数据,绝不自行修改企业任何数据)的行为。

3.关于强化部门统计问题。《条例》第二条规定,统计资料能够通过行政记录取得的,不得组织实施调查。《条例》第三条规定,县级以上人民政府统计机构和有关部门应当加强统计规律研究,健全新兴产业等统计,完善经济、社会、科技、资源和环境统计。

部门统计工作越来越重要,国家、省、市均早已出台了《关于加强部门统计工作的意见》,相当一部分经济社会发展指标是通过部门行政记录和统计数据评估确定的,比如GDP21项评估指标中,涉及交通、财政、金融、保险、邮政、电信等多个部门行政记录。目前,我区部门统计工作还有待进一步强化。一是部门数据还没有真正做到统一扎口、统一发布,仍然存在同一部门各科室之间数据不一致现象;二是还没有形成部门与部门之间数据共享共用机制,数据资源严重浪费;三是与上级对口部门数据对接衔接还有待加强。